《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)于2024年8月1日起施行。這是我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī),是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的實際行動,進(jìn)一步夯實了我國保護(hù)和促進(jìn)公平競爭、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的法治根基。要切實提高政治站位,深刻把握《條例》出臺的重要意義和工作要求,推動《條例》各項部署加快落地見效。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的重要論述,深刻領(lǐng)會《條例》出臺的重要意義
習(xí)近平總書記高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競爭,強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)公平競爭政策實施、全面落實公平競爭審查制度,為我們做好相關(guān)工作提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會對加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束、清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法作出重要部署!稐l例》的印發(fā)施行填補(bǔ)了我國公平競爭審查領(lǐng)域的立法空白,對增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
加強(qiáng)公平競爭審查是破除地方保護(hù)和市場分割、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。當(dāng)前,一些地方保護(hù)和市場分割行為仍未完全禁絕,妨礙商品要素自由流動,降低了資源配置和經(jīng)濟(jì)運行效率!稐l例》著眼構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場工作大局,明確了出臺有關(guān)政策措施的行為規(guī)則,劃定了紅線底線,從源頭上防止含有影響市場公平競爭內(nèi)容的政策措施出臺,有利于破除各種封閉小市場、自我小循環(huán),形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。
加強(qiáng)公平競爭審查是促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,保護(hù)和促進(jìn)公平競爭是政府承擔(dān)的重要職責(zé),是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和必然要求!稐l例》尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律,對行政行為加以規(guī)范和約束,推動加快轉(zhuǎn)變政府職能,為濫用行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場公平競爭的行為扎緊制度的籠子,為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用提供了重要法治保障。
加強(qiáng)公平競爭審查是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力的必要舉措。建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。公平競爭市場秩序是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。此次出臺《條例》,進(jìn)一步加強(qiáng)公平競爭審查工作,有利于破除各種制約經(jīng)營主體發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”,保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,切實降低制度性交易成本,讓各類經(jīng)營主體敢干、敢闖、敢投。
加強(qiáng)公平競爭審查是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成的!稐l例》為經(jīng)營主體公平競爭、創(chuàng)新發(fā)展提供了堅強(qiáng)的制度保障,有利于充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的激勵創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能,讓公平競爭的市場真正成為調(diào)配資源的指揮棒,通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動,充分發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢,培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。
準(zhǔn)確把握《條例》主要內(nèi)容,堅決維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度
我國公平競爭審查制度自2016年建立實施以來,全國累計審查政策措施161.8萬件,清理存量文件447萬件,修訂廢止9.3萬件,有力維護(hù)了公平競爭和全國統(tǒng)一大市場。《條例》堅持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步優(yōu)化了公平競爭審查制度頂層設(shè)計,要全面準(zhǔn)確把握,切實提升制度效能。
堅持審查范圍的全面性,確保應(yīng)審盡審!稐l例》實現(xiàn)了審查范圍的全覆蓋。在規(guī)范對象上,既包括行政機(jī)關(guān),也包含法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;在規(guī)范內(nèi)容上,凡是涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的,無論是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,還是具體政策措施,都納入了審查范圍。要將公平競爭審查作為出臺有關(guān)政策措施的必經(jīng)程序,防止出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。
把握審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,保證制度權(quán)威。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,必須維護(hù)全國統(tǒng)一的公平競爭制度!稐l例》從妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為4個方面,明確了19項政策措施中不得包含的內(nèi)容,并嚴(yán)格限定了例外規(guī)定的適用情形和條件。要嚴(yán)格落實審查標(biāo)準(zhǔn)要求,堅決防止打折扣、搞變通,保障經(jīng)營主體公平競爭。
提升審查程序的規(guī)范性,壓實主體責(zé)任!稐l例》明確了不同情形政策措施的審查主體,規(guī)定了開展審查的環(huán)節(jié)和程序要求。有關(guān)單位要切實負(fù)起主體責(zé)任,嚴(yán)格履行《條例》規(guī)定的征求意見、競爭影響評估等程序,確!稐l例》要求落實到位。有條件的地區(qū)可以積極探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制,不斷增強(qiáng)審查的統(tǒng)一性、權(quán)威性。
增強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范的有效性,強(qiáng)化剛性約束。加強(qiáng)監(jiān)督保障是《條例》的立法重點。要認(rèn)真落實《條例》規(guī)定的抽查、舉報處理、督查等機(jī)制,及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。積極推動將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容,加大責(zé)任追究力度,確!稐l例》落實落地。
深入抓好《條例》貫徹執(zhí)行,全面落實公平競爭審查制度要求
《條例》的頒布實施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。要切實增強(qiáng)貫徹落實《條例》的責(zé)任感、使命感和緊迫感,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和改革思維,推動《條例》全面落實,充分釋放公平競爭審查提振市場信心、激發(fā)市場活力的制度成效。
不斷加強(qiáng)能力建設(shè),提高工作本領(lǐng)。公平競爭審查工作政治性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng),涉及范圍廣泛、工作任務(wù)繁重。要切實加強(qiáng)公平競爭審查業(yè)務(wù)能力建設(shè),通過開展專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽等多種形式,加強(qiáng)對公平競爭審查制度的理解和把握,特別是全面準(zhǔn)確理解審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制等工作要求,保障審查質(zhì)量。
加快健全規(guī)則體系,夯實制度保障。要堅持問題導(dǎo)向,認(rèn)真總結(jié)公平競爭審查工作實踐,深入開展調(diào)查研究,抓緊制定公平競爭審查的具體實施辦法,完善抽查、舉報處理、重大政策措施會同審查等工作機(jī)制,進(jìn)一步細(xì)化重點領(lǐng)域?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn),不斷增強(qiáng)制度的指引性和可操作性,保障《條例》順利實施。
更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),凝聚工作合力。《條例》的落實需要各地區(qū)、各部門的共同努力。要不斷強(qiáng)化競爭政策與宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等政策統(tǒng)籌協(xié)同,確保同向發(fā)力、形成合力。要加強(qiáng)《條例》宣傳解讀,積極營造全社會共同關(guān)心支持《條例》落實的良好氛圍。
。ㄗ髡 孟 揚 系國家市場監(jiān)督管理總局副局長 來源:經(jīng)濟(jì)日報)